中国吉林网在现场了解到，近年来在省委、省政府的坚强领导下，吉林省稳步推进以管资本为主的国资监管体制改革，把工作重心聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。通过艰苦努力，国资国企改革工作完成了规定动作，实现了基本目标，取得了积极的成效。 年以来，依据国家国企改革“1+N”政策体系，结合吉林省实际，围绕国资国企改革、国有资产监管、三项制度改革、处理历史遗留问题、转变监管职能、建立现代企业制度、加强企业党建等7个方面，形成了较为完备的“1+27”配套政策体系，为国企改革提供了政策支撑。 同时，通过将经营性国有资产注入新组建的投资、运营公司，实现了国有资本统一运营。此外，大力推进授权经营体制改革，把该管的管好，把该放的权放到位，进一步扩大了放权范围，分类授、放26项审批和监管权限，细化现有监管内容，对平台公司实现了清单化管理，加快提升投资、运营公司的行权能力。通过长期有效的工作，妥善处理了国企改革历史遗留问题，今年6月底前将彻底完成国企退休人员社会化管理任务，年内将完成厂办大集体改革任务，“三供一业”分离移交工作基本完成，困扰国企改革多年的“老大难”问题将得到实质性解决。另外，采取“一企一策一专班”的工作模式，通过股权多元化、司法重整和债务优化等方式，对酒精集团、昊融集团和通钢集团等重点困难企业实施改革，使企业重获新生，步入良性发展轨道。 其中，酒精集团与国投生物集团战略重组当年就实现利润8.6亿元，企业现已发展成为亚洲最大的食用酒精生产基地和重要的燃料乙醇生产基地。昊融集团经过重整，化解了亿元债务，出清了所属28户僵尸企业，安置了近名职工。通钢集团与首钢集团破产重整，用时仅38天，创造了近10年来全国破产重整案件从受理到通过的最快纪录，这个案例作为典型，写进了今年的“两会”的高法报告。另外，森工集团、吉煤集团、交投集团、吉粮集团等重点企业的改革也正在推进当中。通过制定并指导企业落实《吉林省省属国有企业改革发展三年行动方案》，加快企业开展综合改革，推动企业建立现代企业制度，实现市场化经营，公司化管理。可以说，吉林较圆满地完成了国家要求的各项国企改革任务，达到了预期目标。
当前，吉林省国企改革发展步入攻坚克难的阶段，持续把改革向纵深推进，迫切需要有新的途径、新的抓手。年11月，国务院国有企业改革领导小组明确提出“以混合所有制改革为突破口，加快推进东北地区国有企业改革攻坚”。“大政方针已定，关键是狠抓落实”。国企混改被提升到了前所未有的高度，这为我省的国企改革工作奠定了基调，指明了方向。
据悉，近几年，吉林省在推进国企混改的过程中，始终坚持原则守住底线，规范性操作，前瞻性指导。一方面，强化混改过程中企业的主体责任，全面放开竞争类企业各层级国有股权，强调不是为混而混，而是积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。另一方面，借助混改转换经营机制，着力在“改”上下功夫，混改不能一混了之，只混不改。目的是通过混改，指导企业合理设计调整股权结构，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，探索建立科学高效的差异化管控模式。同时，做好落实董事会职权、市场化选聘经理层、薪酬分配差异化改革、员工持股等一系列工作，努力放大改革乘数效应，努力做到派得进人、管得住事、防得住问题，坚决防止“只投不管”。同时，在混改过程中严格履行工作程序。指导各监管企业参照中央企业混改操作指引，规范内部决策和上报程序，增强决策透明度，确保混改依法决策、民主决策、科学决策，特别强调充分保障企业员工知情权和参与权，切实做到债权人、投资人、职工“三满意”。 目前，省国资委监管企业混改比例为64%，处于全国上游水平，虽然比例靠前，但有影响力、叫得响的企业很少，还需要加大混改推进力度，加快企业向多层次混合所有制转变，欢迎各类社会优质资本参与到吉林国企混改过程中来。去年底，吉林省搭建平台，以“抢抓振兴新机遇，共谋混改新篇章”为主题，举办了国企混改项目推介会，集中推出个混改项目，成功吸引央企、域外国企和民企、金融机构等家单位参会，现场共签约11个项目，效果十分显著。今年，还将把这件事继续做下去，继续筛选优质项目，再加大推介力度。为加强混改工作的政策支撑，按照省委、省政府提出的加快推进省属国企向多层次混合所有制转变的部署要求，结合国企发展实际，起草了《吉林省关于全面推进国有企业混合所有制改革实施方案》(吉政办发〔〕7号)，并以省政府办公厅名义印发。 中国吉林网注意到，方案共分五部分。第一部是分总体目标。计划利用三年左右时间，推动省属国有企业混改比例达到全国第一梯队水平，市属国有企业混改比例不低于全国中游水平。第二部分是基本原则。明确了分类推进、规范操作、市场运作、维护稳定四项原则。第三部分是重点任务。明确了21条具体任务，重点从推进存量和引入增量、推进资产证券化、支持央企参与开展混合所有制改革、发挥国有资本投资运营公司的功能作用、推进员工持股等激励措施、探索社会事业混改模式等方面作出安排部署。第四部分是工作步骤。从年2月—年8月分四个阶段实施。第五部分保障措施。重点通过加强与央企、民企等域外企业合资合作，争取落实政策措施支持，强化工作措施保障等推动国有企业混合所有制改革。 方案明确：省国有资产监管机构和省属一级企业是混改工作组织推进主体。省属一级企业混改，由省国有资产监管机构负责组织推进；省属二级及以下企业混改，由一级企业负责组织推进。明确了责任领导、工作任务和措施，强调了在混改过程中守住国有资产不流失、职工妥善安置及主要在吉林发展的底线原则。对拟实施混改的国有企业,加大处理历史遗留问题和资产权属确定、处置的协调支持力度。鼓励符合混改条件的国有企业盘活土地资源，对重点国有企业现有的划拨土地，通过作价出资等方式充实国有资本金，支持市(州)、县(市)国有企业通过土地作价入股等方式充实国有资本金等。 中国吉林网吉刻APP记者栾喜良王涛摄影张秋磊来源：中国吉林网编辑：熊一黎 审校：刘怡彤
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